ABI Research指出，虽然全国有46个城市正在开通数字电视广播，但到2003年底全部的数字电视用户还不到20万户。有以下五个原因导致政府部门很难实现目标：一是，从历史上看，中国的有线电视是由各个市县单独建立，他们是分开经营而非联盟运作的，因而认证和中间件标准各个电台都是不同。

    二是，市场需求也非常疲软。中国的有线电视台最初建立的目标是服务大众，很多地方每月的基本费用不到2美元。而这已经可以在大多数城市收到超过30套节目。现在中国多数城市的生活节奏都在加速，30套节目对于大部分用户来说已经足够。

    三是，中国的动画和电视行业还处于发展初期，大多数付费电视节目是由电视台制作，而非专业的生产单位。

    四是，发现不少地方有线电视台利用垄断经营，控制了机顶盒市场，在覆盖的城市中，仅有很少的机顶盒品牌可供使用，而所有机顶盒被有线电视台垄断经营，直销到用户手中。

    五是，迫于政府计划的压力，一些有线电视台试图通过机顶盒免租来吸引更多用户。